青島市人民政府關于印發青島市加快清潔能源供熱發展若干政策措施的通知

關于印發青島市加快清潔能源供熱發展若干政策措施的通知
青政辦字〔2023〕4號

各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門、市直各單位：

       《青島市加快清潔能源供熱發展若干政策措施》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

青島市人民政府辦公廳
2023年1月10日

（此件公開發布）

青島市加快清潔能源供熱發展若干政策措施

       為助力實現全市碳達峰、碳中和目標，有效改善城市空氣質量和群眾生產生活環境，加快我市清潔能源供熱發展，根據國家、省有關規定，結合我市實際，制定以下政策措施。

       一、全面實施清潔能源供熱

       1、清潔能源供熱，主要指利用天然氣、污水源、海水源、土壤源、空氣源、太陽能、生物質能等能源的集中供熱。除董家口經濟區、平度新河生態化工區外，我市市域內原則上不再新建傳統燃煤供熱項目。

       2、鼓勵清潔供熱方式聯合使用和清潔能源梯級利用。充分利用大型熱電聯產機組循環水和工業余熱等供熱，有序推進天然氣供熱，因地制宜發展污水源、海水源、土壤源、空氣源、太陽能、生物質能等能源供熱，鼓勵建設谷電儲能設施。探索核電余熱、氫能供熱，相關項目按照“一事一議”原則報市政府確定。

       3、特許經營供熱企業應在特許經營范圍內積極發展清潔能源供熱。在供熱專業規劃確定的清潔能源供熱發展區域內，供熱單位因條件限制不能采用規劃確定的供熱方式供熱的，供熱行政主管部門應當調整其供熱范圍或者依法確定新的供熱單位。

       4、新建公共建筑應當優先使用工業余熱、清潔能源供熱。鼓勵既有公共建筑項目退出燃煤集中供熱，采用清潔能源等方式供熱。特許經營范圍內公共建筑的建設單位可自建自用清潔能源設施供熱。

       二、規范清潔能源供熱規劃建設

       5、在相關規劃建設工作中，自然資源和規劃、供熱建設主管部門應積極推進使用清潔能源供熱。建設項目的規劃設計條件（選址意見書）和建設條件意見書應當按照供熱專業規劃明確清潔能源使用要求；屬于以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權的，應當將清潔能源使用要求納入出讓文件。供熱方式一經確定，開發建設單位不得擅自更改。

       6、對利用公共或其他主體的地下空間獨立建設為周邊區域多個項目供熱的清潔能源供熱項目，自然資源和規劃、行政審批等部門要依法辦理規劃、土地供應、施工許可等手續，符合劃撥用地目錄的，實行劃撥供地。

       7、利用清潔能源實行供熱的開發建設項目，開發建設單位須落實各項建設條件，將設計方案報供熱建設主管部門，并按程序辦理相關建設手續，未辦理相關手續不予補助、補貼。使用天然氣實施集中供熱的，供熱單位應當與天然氣供應企業簽訂供用氣協議，落實天然氣氣源。

       三、加大清潔能源供熱建設資金支持

       8、接入市政集中供熱管網的新建清潔能源供熱項目，由供熱建設主管部門審定，建設資金從供熱配套費中安排；未接入市政集中供熱管網的新建清潔能源供熱項目，由建設資金主管部門負責審定給予建設投資補助，資金從供熱配套費中安排，扣除按國家、省、市政策計提的相關資金后，最高不超過其所繳納的供熱配套費。免繳配套費項目不予補助。

       建設投資補助計劃經批準后由供熱建設主管部門下達，項目批復概算后，先行下達50%概算值的計劃，工程竣工驗收后，下達至80%，后由清潔能源供熱建設單位按照程序申請決算審查，供熱建設主管部門根據決算結果下達剩余補助計劃。財政部門根據下達的配套費投資補助資金計劃，按程序撥付補助資金。

       9、清潔能源供熱建設單位申請供熱配套費補助時，應提交企業法人營業執照，開發建設項目經批準的平面圖、管網綜合圖，清潔能源供熱項目或所依附的開發建設項目立項、規劃、環評等相關批準文件。

       清潔能源供熱建設單位原則上每年9月底前向供熱建設主管部門提報下一預算年度清潔能源供熱建設項目供熱配套費資金計劃。未按要求提報相關資料的，根據審核情況納入以后年度資金計劃。

       10、各級發展改革、財政等部門通過爭取中央、省基本建設投資項目補助和發行地方政府專項債券等方式，對現有燃煤集中供熱實施清潔能源供熱改（擴）建項目予以支持。支持供熱企業通過政策性貸款、銀行貸款等方式解決建設資金。引導各類金融機構加大對清潔能源供熱項目信貸支持力度，提高企業授信額度，實行優惠貸款利率政策。

       四、優化清潔能源供熱運行管理

       11、清潔能源供熱項目投入運行前，清潔能源供熱企業應按照有關規定，取得供熱經營許可，按規定簽訂特許經營協議。供熱行政主管部門負責對清潔能源供熱企業進行考核，對考核結果依據《青島市供熱條例》等規定處理。供熱企業特許經營權被取消或發生突發事件時，供熱行政主管部門依法依規組織實施應急托管，按規定采取競爭方式選擇特許經營供熱企業。

       12、對依法依規取得供熱經營許可的清潔能源（含燃煤鍋爐改造為清潔能源）居民供熱項目，給予政策性虧損運行補貼。運行補貼根據發展改革、財政、供熱行政主管部門審核確認的清潔能源居民供熱成本、供熱價格、計價面積等，結合供熱企業綜合考核結果發放。新建燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產項目補貼標準按照“一事一議”原則確定。

       13、清潔能源供熱企業原則上每年7月底前向供熱行政主管部門提報下一預算年度清潔能源供熱運行補貼計劃，經審核后列入財政預算。供熱行政主管部門負責制定運行補貼資金發放方案，財政部門審核后按程序撥付資金。

       五、附則

       14、本政策涉及補助和補貼，按照財政事權和支出責任相統一的原則執行，由市與區（市）財政分級負擔。其中，市本級承擔市南區、市北區、李滄區清潔能源供熱項目投資補助和運行補貼，以及嶗山區原浮山新區范圍內已向市級財政繳納配套費的清潔能源供熱項目投資補助。

       15、本政策自2023年4月6日起施行，有效期至2028年4月5日?！肚鄭u市人民政府辦公廳關于印發青島市加快清潔能源供熱發展若干政策的通知》（青政辦發〔2014〕24號）同時廢止。